近年来，洛阳市审计局城乡基础设施投资审计科在局党组的领导下，严格落实“三个区分开来”要求，在充分听取被审计单位意见基础上，全面、客观、辩证地看待问题、分析问题，实事求是、客观公正地进行问题定性、责任界定，审慎作出审计评价和结论。
在对洛阳市城市管理局主要领导经济责任审计中，审计组长发现该同志任职时间为2017-2019年，正好处在洛阳市机构改革关键时期，因此在编制审计方案时将机构改革完成情况定为审计的一项侧重点。
审计中，审计人员发现洛阳市城市管理局局属单位洛阳市绿化管理中心原下属公司洛阳市绿化工程公司，在2017年脱钩改制后更名为洛阳市天迈园林绿化工程有限公司，并成为国有企业洛阳市天囿园林发展有限公司全资控股子公司。而该局2017年开始启动企业脱钩改制工作，那么进行企业改制时必然会出现财务往来。针对该线索，审计人员对财务资料进行有目的性的查阅发现，账面显示2018年该局将需要脱钩的固定资产及苗木资产，剥离至洛阳市天迈园林绿化工程有限公司和洛阳市天囿园林发展有限公司，涉及金额2013.73万元。在与两家公司财务人员沟通时了解到，因为当时资产移交时较为匆忙，移交手续不完善，部分资产公司没有实质性掌控，仅进行了财务处理。
鉴于上述情况，在第一次审计组会议时，问题初步定性为“企业脱钩改制资产未实际剥离，改革不彻底，存在国有资产流失风险”，考虑到该同志为局机构改革领导小组组长，具体资产剥离程序文件中均有其签字，根据权责一致原则，对单位机构改革负有不可推卸的责任。
会议后，审计人员针对问题与被审计单位进行沟通，被审计单位承认因为机构改革时间节点要求较为紧急，资产移交过程存在上述问题，但之后已经将部分资产重新划转回本单位。在被审计单位补充部分资料后，发现上述两家公司于2020年7月将未实质分割、无法掌控的资产重新划转回洛阳市城管局下属单位洛阳市绿化管理中心、洛浦公园管理处等，且资产金额与被审计单位说法相符.
根据上述问题同时结合城管局单位机构改革涉及方面较多、机构改革时点要求较为紧急等方面考虑，城市管理局在推进机构改革方面作了一定的积极工作，上述问题的存在主观上是为了发展，并无谋取私利和违反法纪的主观故意；在程序上，坚持科学民主决策，在会议记录本资产移交前均有集体研究决定的相关记录，且从总体上看被审计单位针对问题有积极采取措施补救，并未造成重大影响，适用于“三个区分开来”重要要求。经审计组全体研讨，在出具正式报告时将问题定性为存“在机构改革中资产剥离不彻底，未按照时间节点要求进行资产剥离”，被审计单位领导干部对该问题负有领导责任。
2022年10月16日
